സർക്കറിയ കമ്മീഷൻ
1983-ൽ കേന്ദ്രസർക്കാരാണ് സർക്കറിയ കമ്മീഷൻ രൂപീകരിച്ചത്. വിവിധ വകുപ്പുകളിലെ കേന്ദ്ര-സംസ്ഥാന ബന്ധം പരിശോധിക്കുകയും, ഇന്ത്യയുടെ ഭരണഘടനയുടെ ചട്ടക്കൂടിനുള്ളിൽ മാറ്റങ്ങൾ നിർദ്ദേശിക്കുകയും ചെയ്യുക എന്നതായിരുന്നു സർക്കറിയ കമ്മീഷന്റെ ചാർട്ടർ. ഇന്ത്യയുടെ സുപ്രീം കോടതിയിൽ നിന്ന് വിരമിച്ച ജഡ്ജി ആയ [[[ജസ്റ്റിസ് രഞ്ജിത് സിംഗ് സർക്കറിയ]]] (കമ്മീഷൻ ചെയർമാൻ) അധ്യക്ഷനായതിനാലാണ് കമ്മീഷനെ അങ്ങനെ വിളിക്കുന്നത്.
സമിതിയിലെ മറ്റ് അംഗങ്ങൾ,
- ശ്രീ ബി. ശിവരാമൻ (കാബിനെറ്റ് സെക്രട്ടറി),
- ഡോ. എസ്.ആർ. സെൻ (ഐബിആർഡി മുൻ എക്സിക്യൂട്ടീവ് ഡയറക്ടർ),
- രാമ സുബ്രഹ്മണ്യം (മെമ്പർ സെക്രട്ടറി).
ശുപാർശകൾ
[തിരുത്തുക]അന്തിമ റിപ്പോർട്ടിൽ 247 പ്രത്യേക നിർദേശങ്ങളാണുള്ളത്. റിപ്പോർട്ടുകളുടെ വലിയ വലിപ്പം ഉണ്ടായിരുന്നിട്ടും - കമ്മീഷൻ കേന്ദ്ര-സംസ്ഥാന ബന്ധങ്ങളിൽ, പ്രത്യേകിച്ച് നിയമനിർമ്മാണ വിഷയങ്ങളുമായി ബന്ധപ്പെട്ട മേഖലകളിൽ, ഗവർണർമാരുടെ പങ്ക്, ആർട്ടിക്കിൾ 356 ന്റെ ഉപയോഗം എന്നിവയിൽ തൽസ്ഥിതി ശിപാർശ ചെയ്യുന്നു.
കമ്മീഷൻ എത്രത്തോളം മാറ്റം നിർദ്ദേശിച്ചെങ്കിലും ശിപാർശകൾ സർക്കാർ നടപ്പിലാക്കിയില്ല, എന്നത് പരക്കെ അംഗീകരിക്കപ്പെട്ടതാണ്.
റിപ്പോർട്ടിൽ ഇനിപ്പറയുന്ന 19 അധ്യായങ്ങളിലായി 247 ശുപാർശകൾ അടങ്ങിയിരിക്കുന്നു.
അധ്യായം 0. കൺകറന്റ് ലിസ്റ്റിൽ നിയമനിർമ്മാണത്തിന് മുമ്പ് കേന്ദ്രം സംസ്ഥാനത്തോട് കൂടിയാലോചിക്കണം, ട്രിബ്യൂണൽ അവാർഡ് നൽകി മൂന്ന് മാസത്തിന് ശേഷം നദീജല തർക്ക ട്രിബ്യൂണൽ അവാർഡ് കക്ഷികളെ ബാധ്യസ്ഥമാക്കണം, ആർട്ടിക്കിൾ 258 കേന്ദ്രം ബോധപൂർവം ഉപയോഗിക്കണം തുടങ്ങിയ നിർദ്ദേശങ്ങൾ അത് നൽകി.
അധ്യായം I. വീക്ഷണം
അധ്യായം II. നിയമനിർമ്മാണ ബന്ധങ്ങൾ
അധ്യായം III. ഭരണപരമായ ബന്ധങ്ങൾ
അധ്യായം IV. ഗവർണറുടെ പങ്ക്
അധ്യായം V. രാഷ്ട്രപതിയുടെ പരിഗണനയ്‌ക്കും ഓർഡിനൻസുകളുടെ പ്രഖ്യാപനത്തിനുമായി ഗവർണർമാർ ബില്ലുകൾ സംവരണം ചെയ്യുക
അധ്യായം VI. അടിയന്തര വ്യവസ്ഥകൾ
അധ്യായം VII. പൊതു ക്രമസമാധാന ചുമതലകൾക്കായി സംസ്ഥാനങ്ങളിൽ യൂണിയൻ സായുധ സേനയുടെ വിന്യാസം
അധ്യായം VIII. അഖിലേന്ത്യാ സേവനങ്ങൾ
അധ്യായം IX. ഇന്റർ ഗവൺമെന്റൽ കൗൺസിൽ
അധ്യായം X. സാമ്പത്തിക ബന്ധങ്ങൾ
അധ്യായം XI. സാമ്പത്തിക സാമൂഹിക ആസൂത്രണം
അധ്യായം XII. വ്യവസായങ്ങൾ
അധ്യായം XIII. ഖനികളും ധാതുക്കളും
അധ്യായം XIV. കൃഷി
അധ്യായം XV. വനങ്ങൾ
അധ്യായം XVI. ഭക്ഷണവും സിവിൽ സപ്ലൈസും
അധ്യായം XVII. അന്തർ സംസ്ഥാന നദീജല തർക്കങ്ങൾ
അധ്യായം XVIII. ഇന്ത്യൻ ടെറിട്ടറിയിലെ വ്യാപാരം, വാണിജ്യം, ഇന്റർ കോഴ്‌സ്
അധ്യായം XIX. മാസ്സ് മീഡിയ
അധ്യായം XX. വിവിധ കാര്യങ്ങൾ
അധ്യായം XXI. പൊതുവായ നിരീക്ഷണങ്ങൾ
അധ്യായം XXII. അനുബന്ധങ്ങൾ
അധ്യായം XXIII ഉപസംഹാരം
ഗവർണറെ നിയമിക്കുന്നതിനുള്ള ശുപാർശകൾ:
[തിരുത്തുക]- ഒരു പ്രമുഖ വ്യക്തി ആയിരിക്കണം;
- സംസ്ഥാനത്തിന് പുറത്ത് നിന്നുള്ള ആളായിരിക്കണം;
- തന്റെ നിയമനത്തിന് മുമ്പ് കുറച്ച് കാലമെങ്കിലും സജീവ രാഷ്ട്രീയത്തിൽ പങ്കെടുത്തിട്ടില്ല;
- സംസ്ഥാനത്തിന്റെ പ്രാദേശിക രാഷ്ട്രീയവുമായി വളരെ അടുത്ത ബന്ധം പുലർത്തരുത്;
- സംസ്ഥാന മുഖ്യമന്ത്രി, ഇന്ത്യൻ ഉപരാഷ്ട്രപതി, ലോക്‌സഭാ സ്പീക്കർ എന്നിവരുമായി കൂടിയാലോചിച്ച് അദ്ദേഹത്തെ നിയമിക്കണം;
- അദ്ദേഹത്തിന്റെ ഓഫീസ് കാലാവധി ഉറപ്പ് നൽകണം, അത്യന്തം ശക്തമായ കാരണങ്ങളല്ലാതെ ശല്യപ്പെടുത്തരുത്, അദ്ദേഹത്തിനെതിരെ എന്തെങ്കിലും നടപടിയെടുക്കണമെങ്കിൽ, അദ്ദേഹത്തെ നീക്കം ചെയ്യാൻ ശ്രമിക്കുന്ന കാരണത്തിനെതിരായ കാരണം കാണിക്കാൻ അദ്ദേഹത്തിന് ന്യായമായ അവസരം നൽകണം. ഗവർണറെ അപ്രകാരം നീക്കം ചെയ്യുകയോ രാജിവെക്കുകയോ ചെയ്യുകയാണെങ്കിൽ, ഗവൺമെന്റ് പാർലമെന്റിന്റെ ഇരുസഭകൾക്കും മുമ്പാകെ അത്തരം നീക്കം ചെയ്യുന്നതിനോ രാജിവെക്കുന്നതിനോ ഇടയാക്കിയ സാഹചര്യങ്ങൾ വിശദീകരിക്കുന്ന ഒരു പ്രസ്താവന സമർപ്പിക്കേണ്ടതാണ്.
- ഗവർണറായി നിയമിതനായ വ്യക്തി തന്റെ സ്ഥാനമൊഴിഞ്ഞതിന് ശേഷം, അദ്ദേഹത്തിന് രണ്ടാമത്തെ തവണ ഗവർണറായി അല്ലെങ്കിൽ ഇന്ത്യയുടെ ഉപരാഷ്ട്രപതിയായോ രാഷ്ട്രപതിയായോ തിരഞ്ഞെടുക്കപ്പെടുന്നതിനോ അല്ലാതെ യൂണിയന്റെയോ സംസ്ഥാന സർക്കാരിന്റെയോ കീഴിലുള്ള മറ്റേതെങ്കിലും നിയമനത്തിനോ ലാഭമുള്ള ഓഫീസിനോ യോഗ്യനായിരിക്കരുത്.
- അദ്ദേഹത്തിന്റെ കാലാവധി അവസാനിക്കുമ്പോൾ, റിട്ടയർമെന്റിനു ശേഷമുള്ള ന്യായമായ ആനുകൂല്യങ്ങൾ നൽകണം.
ഗവർണറെ നിയമിക്കുന്നതിൽ സംസ്ഥാന സർക്കാരിന് പ്രാധാന്യം നൽകണമെന്ന് കമ്മിഷൻ വിലയിരുത്തി. സംസ്ഥാന നിയമസഭ തയ്യാറാക്കുന്ന പാനലിൽ നിന്നോ സംസ്ഥാന സർക്കാരോ, മുഖ്യമന്ത്രിയോ തയ്യാറാക്കുന്ന പാനലിൽ നിന്നോ നിയമനം നടത്തണമെന്ന് കമ്മീഷൻ അഭിപ്രായപ്പെട്ടു.
ഗവർണറെ നിയമിക്കുന്നതിന് മുമ്പ് മുഖ്യമന്ത്രിയുമായി കൂടിയാലോചിക്കണമെന്ന് കമ്മീഷൻ വിലയിരുത്തി. പാർലമെന്ററി സംവിധാനത്തിന്റെ ശരിയായ പ്രവർത്തനത്തിന് ഗവർണറും മുഖ്യമന്ത്രിയും തമ്മിൽ വ്യക്തിപരമായ അടുപ്പം ഉണ്ടായിരിക്കണം. അതിനാൽ മുഖ്യമന്ത്രിയുമായി കൂടിയാലോചന നടത്തുന്നതിന്റെ പ്രധാന ലക്ഷ്യം നിർദിഷ്ട നിയമനത്തിൽ എന്തെങ്കിലും എതിർപ്പുകൾ ഉണ്ടെങ്കിൽ അത് കണ്ടെത്തുക എന്നതാണ്. അടുത്ത കാലത്തായി മുഖ്യമന്ത്രിയുമായി കൂടിയാലോചന സ്ഥിരമായി നടക്കുന്നില്ലെന്ന് കമ്മീഷൻ കണ്ടെത്തി. സംസ്ഥാനത്തിന്റെ ഗവർണറായി ഒരാളെ നിയമിക്കുന്നതായി കേന്ദ്രസർക്കാർ മുഖ്യമന്ത്രിയെ അറിയിക്കുക മാത്രമാണ് ചെയ്യുന്നതെന്നാണ് കമ്മീഷനു മനസ്സിലാക്കാൻ കഴിഞ്ഞിട്ടുള്ള പൊതുരീതി. ചിലപ്പോൾ അത്തരം മുൻകൂർ അറിയിപ്പ് പോലും നൽകില്ല. ഗവർണറെ തിരഞ്ഞെടുക്കുമ്പോൾ ഇന്ത്യയുടെ ഉപരാഷ്ട്രപതിയും ലോക്‌സഭാ സ്പീക്കറുമായും പ്രധാനമന്ത്രി കൂടിയാലോചിക്കണമെന്ന് കമ്മീഷൻ ശുപാർശ ചെയ്തു. അത്തരം കൂടിയാലോചനകൾ തിരഞ്ഞെടുപ്പ് പ്രക്രിയയുടെ വിശ്വാസ്യതയെ വളരെയധികം വർദ്ധിപ്പിക്കുമെന്ന് കമ്മീഷൻ കരുതുന്നു.
ഗവർണർ സംസ്ഥാനത്തിന് പുറത്തുനിന്നുള്ള ആളാണെന്നതുൾപ്പെടെയുള്ള ചില ശുപാർശകൾ അംഗീകരിച്ചിട്ടുണ്ട്. ഗവർണർമാരുടെ തിരഞ്ഞെടുപ്പിലും നിയമനത്തിലും സർക്കാർ കമ്മീഷൻ ശുപാർശകൾ അടിയന്തരമായി നടപ്പാക്കേണ്ടതിന്റെ ആവശ്യകത സുപ്രീംകോടതി പലതവണ ഊന്നിപ്പറഞ്ഞിട്ടുണ്ട്.